2017年，鐘山區(qū)始終堅持以農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“三權(quán)分置、還權(quán)賦能”為核心，圍繞打造“股份農(nóng)民”這個關(guān)鍵，堅持以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶、產(chǎn)業(yè)為平臺、企業(yè)為龍頭、小康為目標，全面推進清產(chǎn)核資、確權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)股權(quán)量化、資源評估、規(guī)范“三個到戶”等工作，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權(quán)，探索出了土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的發(fā)展模式，有效助推脫貧攻堅，有效盤活農(nóng)村閑置資源，多渠道增加農(nóng)民收入。
健全改革機制
鐘山區(qū)將“三變”改革納入年度重點督查、年度目標考核，出臺《鐘山區(qū)“三變”改革“負面清單”及“正向激勵”管理辦法》，通過清單化動態(tài)管理實行“掛牌督戰(zhàn)”，采取“自查與匯報、專項督查與過程管理、提醒督辦與通報批評、獎勵與懲罰”四個結(jié)合，以月排名、季通報、年考核，引導(dǎo)和推動全區(qū)各級各部門“真刀真槍”推進“三變”改革，保證改革部署不走樣、不跑偏。
夯實改革基礎(chǔ)
鐘山區(qū)通過農(nóng)村資源權(quán)屬明細化、配置機制市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，進一步提升集聚農(nóng)村資源要素的能力。全區(qū)集體資產(chǎn)清查工作基本完成，建立了臺賬，實行分類管理，基本明晰村集體“三資”權(quán)屬。目前，該區(qū)清理資源性資產(chǎn)共48140.04畝，清理經(jīng)營性資產(chǎn)共2032.76萬元，清理非經(jīng)營性資產(chǎn)共7922.8萬元，清理集體資金共計5651.23萬元。
基本建立了從建立基準價格評估→編制修正體系→流轉(zhuǎn)價格評估的16步8法評估操作模式，初步破解了“三變”改革中評估難、折價難的問題。制定了“三變”云實施方案和項目方案，初步形成了數(shù)據(jù)統(tǒng)計、對比分析、檔案管理、信息交流、宣傳展示、資源共享、現(xiàn)場互動等模塊，目前正在做大量的基礎(chǔ)工作，進一步優(yōu)化完善信息平臺建設(shè)。
創(chuàng)新改革方法
鐘山區(qū)按照“以區(qū)域為統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、社區(qū)）為重點、以村（居）為延伸”思路，探索建立三級產(chǎn)權(quán)交易體系，現(xiàn)已在大河鎮(zhèn)建立全市首家鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，喚醒大河鎮(zhèn)7個村的沉睡資源。建成區(qū)食材配送中心，搭建黨員流動車、特色街區(qū)展銷平臺、創(chuàng)建城市社區(qū)“三變”綜合服務(wù)超市，推動農(nóng)校、農(nóng)醫(yī)、農(nóng)超、農(nóng)企精準對接，帶動貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。目前，該區(qū)建成農(nóng)村電商服務(wù)站77個，利用“雙十一”、節(jié)假日開展農(nóng)產(chǎn)品電商、廣場促銷，銷售額達40萬元。
按照“三變+培訓+創(chuàng)業(yè)就業(yè)+扶貧”模式，依托區(qū)貧困群眾培訓基地和學校開展“雙語”教學，組織農(nóng)民和貧困群眾進行技能培訓，推動“扶智”與“扶志”同步。同時，通過多項舉措，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民在城市“有股份、有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有收入”。
突出改革目標
按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，聚焦農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)向更高層次邁進。該區(qū)完成特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”16.79萬畝，覆蓋農(nóng)村人口6.67萬人（基本覆蓋所有貧困戶），大力推進茶葉、蔬菜、烤煙、烏洋芋、牧草等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并依托大河現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)園、鐘山北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、月照雙洞休閑觀光農(nóng)業(yè)園、大灣烏江源農(nóng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點，探索網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)監(jiān)控體系，保證生產(chǎn)全過程的可追溯。
充分發(fā)揮政府投融資平臺公司在項目建設(shè)、融資貸款、市場開拓、人才管理的優(yōu)勢，通過“統(tǒng)一良種、統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”的方式和“平臺公司+合作社+種養(yǎng)大戶+社會工商資本+農(nóng)戶”的模式，讓合作社和群眾學會“現(xiàn)代種養(yǎng)”“以商招商”、請到“職業(yè)經(jīng)理”，已培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的脫貧明星。
確保改革渠道
鐘山區(qū)以推進財政資金股權(quán)量化試點為契機，不斷放大財政資金的使用效率。出臺《財政資金入股監(jiān)督管理辦法》《財政資金變股金管理辦法》《“三變”改革資金管理暫行辦法》，將財政零散補助資金改為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金和股金。
針對銀行因為農(nóng)業(yè)周期長風險大而謹慎放貸的問題，制定《鐘山區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作的實施方案》《鐘山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險補償基金管理辦法》，設(shè)立風險補償基金，與試點銀行簽訂協(xié)議，約定財政、金融承擔損失補償比例，將財政直接投入補助資金改為注資政府性擔保平臺，形成以政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)擔保為橋梁，以金融投入為保障，以企業(yè)帶動為抓手，以脫貧致富為目標的財政、金融互動機制。
保障改革推進
為保證“三變”改革有法可依，鐘山區(qū)出臺“三變”改革《法律服務(wù)及規(guī)范協(xié)議實施方案》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)指導(dǎo)意見》等，對6類入股形式以合同文本模版進一步明確，檢察機關(guān)、法院等開展民生資金保護和服務(wù)保障“三變”改革專項工作，并成立專門法律服務(wù)團隊，為“三變”改革提供操作路徑和法治保障。
同時，制定《土地承包經(jīng)營權(quán)抵押不良貸款處置工作的實施方案》，通過貸款重組、轉(zhuǎn)讓、交易平臺再流轉(zhuǎn)、“區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)托管中心”托管、拍賣、仲裁或訴訟，打消銀行等金融機構(gòu)土地經(jīng)營權(quán)處置難等顧慮，為全區(qū)爭取農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)貸款創(chuàng)造有利條件。
做“活”改革文章
鐘山區(qū)通過大河鎮(zhèn)定家底、定成員、定股權(quán)、定方向的改革試點，探索了一條讓村級集體經(jīng)濟管理、運行、發(fā)展與農(nóng)民的利益直接掛鉤的“三變”改革新路徑。對農(nóng)村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進行全面清理核實，創(chuàng)新了“八步確權(quán)法”（即成立機構(gòu)、宣傳培訓、摸清底數(shù)、明晰權(quán)屬、公示確認、登記造冊、上報備案、確權(quán)頒證），厘清了村集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。
同時，通過聯(lián)村黨委、社民聯(lián)合、村社聯(lián)營，形成“村、企、社、民”大聯(lián)合的“四位一體”抱團致富新格局，大河鎮(zhèn)7個村率先在全市成為《民法總則》中新確立的（股份制）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人，通過“村社合一、政經(jīng)分開”的方式成立集體經(jīng)濟股份合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、資金等資源資產(chǎn)入股合作社，使群眾的經(jīng)濟收入形成資金分紅、土地分紅、配股分紅、獎勵分紅、工資和家庭經(jīng)營收入等穩(wěn)定增長的多元收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的投資者、經(jīng)營者、受益者。通過改革，大河鎮(zhèn)7個村集體年收入總計從2014年的45萬元增加到2017年的1050萬元，年均增長超過583%；2017年，7個村27108名社員股東人均分紅累計達5272元，占農(nóng)村居民可支配收入的39%。
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